|
ТАРИФНАЯ
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СВЯЗИ
Основными приоритетами
реформирования тарифов электросвязи
стали - доведение их до уровня
экономически обоснованных затрат,
сокращение перекрестного
субсидирования услуг, переход на
установление тарифов для двух
категорий клиентов (население и
организации), сближение тарифов для
различных категорий потребителей и
регионов. В данной статье говорится о
продвижении тарифной реформы,
достигнутых результатах и
приоритетных направлениях тарифной
политики.
Г. ЖИГУЛЬСКАЯ, заместитель
руководителя департамента тарифного
регулирования в области связи МАП
России
Отрасль "Связь"
является составной частью
производственной и социальной
инфраструктуры Российской Федерации,
относящейся к естественным монополиям.
Ее доля в ВВП страны составляет около 2 %.
И в отличие от других отраслей
естественных монополий влияние
повышения тарифов связи на уровень цен
промышленной продукции и их социальные
последствия для граждан и общества не
столь значительно. Однако контроль и
государственное регулирование тарифов
на услуги связи также необходимы, как и
в других отраслях.
МАП России с 1999 г.
осуществляет государственное
регулирование тарифов на услуги
общедоступной электрической и
почтовой связи, перечень которых
утвержден Правительством Российской
Федерации. В соответствии с
постановлением Правительства от 11.10.2001
г. № 715 основными приоритетами тарифной
политики в отрасли стали сокращение и
прекращение перекрестного
субсидирования услуг связи путем
доведения их в 2002 - 2003 гг. до уровня
экономически обоснованных затрат,
рассчитанных, исходя из принципа
раздельного учета затрат по видам
услуг связи, и включающих нормативную
прибыль; переход на установление
тарифов на услуги местной телефонной
связи для двух категорий клиентов -
население и организации, а также
сближение тарифов для различных
категорий потребителей и регионов.
Местные тарифы
МАП России проводило
активную работу по оптимизации тарифов
местной связи, приведению их в
соответствие с себестоимостью услуг,
сближению по категориям потребителей и
регионам.
В течение 2002 г. тарифы на
услуги местной телефонной связи для
населения увеличились (в два этапа) в
целом на 45 %. Абонентская плата за
квартирный телефон в среднем по России
достигла к концу года
100 руб. в месяц. Сегодня
тарифы на услуги местной телефонной
связи для населения, которые ранее были
глубоко убыточными, практически
достигли себестоимости. Но это в
среднем.
По нашим расчетам, тарифы
местной связи уже "покрывают" и
себестоимость, и НДС, и рентабельность
у 70 % традиционных операторов связи.
Однако тарифы для населения, несмотря
на увеличение за последние 4 года в
несколько раз, еще не везде покрывают
экономически обоснованные затраты.
В тех регионах, где сложился
низкий базовый уровень местных тарифов
(в ту пору, когда они регулировались
местными администрациями), - они еще
ниже реальной себестоимости. В
основном, это относится к некоторым
регионам Центрального, Поволжского и
Южного федеральных округов.
Для перехода к регулированию
тарифов на услуги связи по двум
категориям потребителей - население и
организации, стояла задача выровнять
их для бюджетных и коммерческих
организаций. Темпы их изменения были
дифференцированы, так что за год тарифы
для бюджетников выросли в среднем на 23 %,
а для коммерсантов лишь на 19 % (рис. 1).
Теперь тарифы для них (98 %) во всех
регионах вышли практически на один
уровень и в 1,6 раза выше местных тарифов
для населения в среднем по России.
С образованием
межрегиональных компаний электросвязи
(МРК) тарифы на услуги телефонной связи
были унифицированы. Внутри МРК
различия тарифов на услуги местной
телефонной связи (кроме северных
районов) составляют не более 30 %.
Имеющаяся дифференциация местных
тарифов внутри МРК обусловлена
действующим постановлением
Правительства России № 1235 от 26.09.97 г., в
соответствии с которым предоставление
местных телефонных соединений (разговоров)
территориально ограничено.
Различия между местными
тарифами МРК в силу естественных и
исторически сложившихся
территориальных особенностей более
заметны. Наиболее высокий уровень
тарифов местной телефонной связи
сложился в ОАО "Дальсвязь". Они
превышают минимальные (установленные
по ОАО "ЦентрТелеком") в 1,5 раза для
населения и в 2 раза для организаций (рис.
2).
Еще одним важным
направлением тарифной политики
становится установление тарифов на
местные телефонные соединения в
зависимости от их продолжительности.
Переход на повременную систему оплаты
обусловлен изменением физического
содержания, различными видами услуг, их
потребительскими свойствами и
интенсивностью использования. Так
интенсивный рост числа пользователей
Интернет существенно увеличивает
нагрузку на сеть общего пользования,
ведет к перегрузке АТС и
соединительных линий. А развитие
инфраструктуры местных сетей связи
требует значительных финансовых
затрат и, как следствие, ведет к
повышению тарифов.
Вводимая на сетях
повременная система оплаты услуг
местной телефонной связи не только
позволяет населению регулировать свои
затраты на услуги связи и
компенсировать появление новых
потребительских свойств, но и
одновременно служит определенной
защитой сетей связи от перегрузок. В 2002
г. МАП России были установлены тарифы
для 11 операторов связи, которые перешли
на повременную систему оплаты. Тариф
одной минуты предоставления местного
телефонного соединения колеблется в
пределах 10 - 20 коп.
Междугородные тарифы
Достаточный рост тарифов
местной связи позволил оставить
практически на том же уровне тарифы на
предоставление междугородных
телефонных соединений (разговоров) для
населения и коммерческих организаций (увеличились
в среднем на 0,6 и 0,2 % соответственно).
Тарифы на междугородные соединения для
бюджетных организаций были повышены в
среднем по регионам России на 20 %.
В то время как в местной
связи в 2002 г. одновременно с ростом
тарифов значительно вырос и объем
услуг электросвязи в натуральном
выражении, в междугородной телефонной
связи обозначилась тенденция снижения
темпов прироста объема услуг,
предоставленных традиционными
операторами. В прошлом году они
составили 16 % против 25 % в 2001 г., а объем
междугородных телефонных разговоров (МТР)
ОАО "Ростелеком" по Москве даже
снизился на 5,5 % (рис. 3). И это несмотря на
то, что плата за предоставление
междугородных телефонных разговоров (МТР)
была практически "заморожена", а
эффективный (с учетом инфляции) тариф
даже снизился.
Замораживание оказалось
недостаточным для сохранения позиций
традиционных операторов на рынке услуг
междугородной телефонной связи. В
последние годы его развитие, в том
числе за счет внедрения новых
технологий, идет особо быстрыми
темпами. При этом новые операторы, не
обремененные предоставлением
убыточных и низкорентабельных услуг
связи, снижали тарифы на МТР быстрее,
чем традиционные компании.
Корпоративные клиенты стали
"перетекать" к альтернативным
операторам, предоставляющим
аналогичные услуги связи по более
низким тарифам и (или) более высокого
качества. Особенно заметный разрыв в
тарифах МТР новых и традиционных
операторов сложился для соединений на
большие расстояния, что еще больше
актуализировало проблему оттока
трафика МТР с традиционных сетей на
выделенные сети связи новых операторов,
в том числе сотовых.
Хотя указанные тенденции
проявляются уже не первый год, МАП
России не имел возможности
осуществлять серьезных изменений в
этих тарифах, так как доходы от МТР
являлись основным источником
дотирования убыточных услуг местной
телефонной связи.
Работа в основном сводилась
к периодической индексации тарифов на
междугородные соединения для
бюджетных организаций, которые не
покрывали затраты на их предоставление
и были еще три года назад в 2,5 раза ниже,
чем тарифы на МТР для населения.
Повышение тарифов для бюджетников шло
равномерно по всем зонам и всем
региональным компаниям, но и сегодня у
большинства операторов они не достигли
даже уровня тарифов на МТР для
населения. В среднем по России
соотношение между тарифами на МТР для
населения, бюджетных и коммерческих
организаций составляет 1:0,75:1,04.
В то время как перекосы МТР-тарифов
по категориям потребителей внутри
регионов уже достаточно выровнены,
налицо совершенно недопустимый
уровень их региональной
дифференциации. Различие в тарифах
филиалов по категориям потребителей,
расстояниям и часам суток достигает
порой двух и более раз (даже в пределах
одной МРК). Встречаются случаи, когда
тарифы в ЧНН (часы наибольшей нагрузки)
выше тарифов в другое время суток в 3
раза, а тарифы на МТР с 1-й зоной на
порядок ниже, чем тарифы на звонки в 7-ую
зону. И вообще, начиная с 4-й и 5-й зоны
тарифы за предоставление МТР в целом
ряде регионов у альтернативных и
зарубежных операторов связи
значительно ниже, чем у традиционных.
На переломе
Как видим, к концу 2002 г.
наметился явный положительный перелом
в структуре и уровне тарифов на
предоставление услуг местной
телефонной связи. Главным результатом
последовательной балансировки тарифов
электросвязи стало повышение их
значения для ускорения развития
телекоммуникаций страны.
За 2002 г. ввод номерной
емкости увеличился более чем в 2 раза (по
сравнению с 2000 г.) и превысил
2,5 млн. номеров, в том числе
более 750 тыс. номеров для их замены и
модернизации. Прирост основных
телефонных аппаратов составил
примерно 5 %. И более половины всего
объема капиталовложений в развитие
сетей электросвязи было
профинансировано за счет тарифных
доходов операторов.
Произошло существенное
изменение структуры тарифов и
перебалансировка тарифных доходов
операторов электросвязи. Удельный вес
доходов от оказания услуг местной
телефонной связи увеличился, превысив
долю доходов от междугородной
телефонной связи на 10 %. Хотя тарифы МТР
все еще остаются важным источником
субсидирования убыточных услуг, а
также средств на расширение и
модернизацию сети связи общего
пользования, этот источник
субсидирования постепенно "высыхает".
С другой стороны,
создавшееся положение снижает
конкурентоспособность
системообразующих операторов связи.
Они не могут снизить тарифы на услуги
междугородной телефонной связи и
сблизить их с тарифами новых
операторов, не ухудшив этим свое
финансовое положение.
Необходим комплексный
подход к регулированию тарифов
электросвязи, при котором рассмотрение
тарифов на услуги местной и
междугородной телефонной связи будет
осуществляться одновременно и в увязке
с расчетными таксами за пропуск
трафика по сети национального
оператора междугородной и
международной телефонной связи (ОАО
"Ростелеком").
Изменения в государственном
регулировании тарифов и направления их
реализации определились на основе
результатов анализа тарифов на услуги
связи, который был проведен внутри
операторов ОАО "Связьинвест", а
также сравнения тарифов компаний
холдинга с альтернативными
российскими и зарубежными компаниями
связи.
Тарифы в странах Центральной
и Восточной Европы (ЦВЕ), как и в
большинстве других зарубежных стран,
отличаются от российских по структуре
и номенклатуре услуг, а следовательно,
и по величине. Так, на Западе тарифы
обычно не дифференцируются по
категориям потребителей, абонентская
плата для населения в странах ЦВЕ выше
чем в России в 1,5 - 2 раза, а поминутный
тариф за местные разговоры - в 5 - 6 раз.
Если задаться простой целью -
привести тарифы на регулируемые услуги
электросвязи к структуре тарифов стран
ЦВЕ, то необходимо тарифы за доступ к
сети снизить в 4 раза, а плату за услуги
местной телефонной связи (абонентская
плата и предоставление местного
телефонного соединения) поднять в 2 - 4
раза (табл. 1).
Социально экономические
условия России требуют несколько иного
подхода к решению этой проблемы. В
частности, при неудовлетворенном
спросе и необходимости возврата
капитальных вложений в обозримые сроки
нецелесообразно четырехкратное
снижение платы за доступ к сети связи.
Что касается повышения тарифов на
услуги местной телефонной связи, то
единовременное их повышение в 2 раза,
кроме того, что будет неадекватно
воспринято социально незащищенными
слоями населения, потребует и
дополнительных источников
финансирования из бюджета.
Напомню, сегодня в доходах
компаний группы ОАО "Связьинвест"
удельный вес поступлений от бюджетных
организаций составляет 8,9 %, а если
прибавить к этому полную компенсацию 50
% тарифа для льготных категорий
абонентов, то общий вклад поступлений
из бюджета в доходы холдинга можно
оценить в 13,7 %. Так что повышение
тарифов на услуги местной телефонной
связи должно осуществляться поэтапно,
с учетом перечисленных факторов.
Касаясь тарифов за
предоставление междугородных
телефонных соединений, следует
отметить, что за последние годы в
зарубежных странах они претерпели
значительные изменения. Они были
снижены в несколько раз и одновременно
была уменьшена их зависимость от
расстояния. Сегодня средний МТР-тариф в
ЧНН за 1 минуту разговора в странах ЕС
составляет 0,09 долл. А у нас эти тарифы в
компаниях группы ОАО "Связьинвест"
варьируются от 0,07 долл. для звонков в 1-ю
зону до 0,39 долл. - в 7-ю. Если от зоны к
зоне тариф изменяется в 5,6 раза, то
средний доход в расчете на 1 минуту МТР
различается у МРК лишь в 1,8 раза - от 0,08
дол. у ОАО "ЦентрТелеком" до 0,14
долл. для ОАО "Дальсвязь".
Таким образом, несмотря на
все разнообразие структуры тарифов, и
большой их дифференциации по зонам,
регионам и времени суток, в конечном
счете удельный доход МРК от
предоставления междугородных
соединений практически соответствует
тарифам альтернативных и зарубежных
компаний.
Можно сделать вывод, что
установление высоких тарифов для
соединений на большие расстояния не
является столь существенным, как это
кажется на первый взгляд. Исходя из
этой предпосылки можно, да и необходимо,
пересмотреть структуру построения
тарифов (по зонам, расстояниям и
времени суток) в пределах сложившегося
среднего дохода (доходной таксы) за
минуту разговора. Так как в ряде
регионов изменение структуры тарифов
на предоставление МТР будет
сопровождаться снижением их величины,
выпадающие доходы придется
компенсировать за счет повышения
тарифов на местные услуги, приводя при
этом структуру тарифов в соответствие
со структурой затрат.
Подводя итоги, следует
отметить, что государственное
регулирование должно быть направлено
не только на повышение тарифов местных
услуг связи для населения, но и на
существенное изменение структуры
тарифов МТР, а также на усиление
контроля за перекрестным
субсидированием. Изменение структуры
тарифов должно сопровождаться:
-
унификацией тарифов
внутри МРК;
-
дальнейшим их
выравниванием по категориям
потребителей;
-
уменьшением зависимости
МТР-тарифов от расстояния (с учетом
влияния взаиморасчетов);
-
снижением уровня МТР-тарифов
по отдельным регионам.
Необходимо продолжить
работу по изысканию путей повышения
эффективности тарифного регулирования
с тем, чтобы стало возможным
установление тарифов на долгосрочный
период, а в дальнейшем их регулирование
по методу предельного ценообразования.
В большой степени это зависит от
создания методической базы, связанной
с определением экономически
обоснованных затрат и установлением
инвестиционной составляющей тарифов.
Учитывая, что разногласия по
определению (по старой и новой
методологии) величины текущих затрат
на предоставление услуг связи сняты,
МАП России готово уже сейчас
рассмотреть вопрос о переводе
отдельных МРК (в качестве эксперимента)
на регулирование тарифов по методу
предельного ценообразования с
установлением X-фактора, учитывающего
реальные планы капитальных вложений
МРК на 3 - 5 лет.
Для реализации намеченной
тарифной политики необходимо решить
ряд вопросов, независящих от
регулирующего органа (табл. 2), а также
согласовать имеющиеся различия в
точках зрения МАП, Минэкономразвития и
Минсвязи России.
| 