|
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ МЕЖСЕТЕВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОПЕРАТОРОВ СЕТЕЙ ФИКСИРОВАННОЙ И
СОТОВОЙ ПОДВИЖНОЙ СВЯЗИ
В. СЛИЗЕНЬ, первый
заместитель генерального директора
ОАО “МТТ”,
М. ВОДОПЬЯНОВА, директор
отдела новых услуг и маркетинга
По мере роста абонентской
базы сотовых сетей все больше
проявляются недостатки действующих
систем взаиморасчетов между
российскими операторами фиксированных
и мобильных сетей. Чтобы цивилизовать
взаимоотношения между ними
предлагается отказаться от “американского”
подхода, когда оплату звонка может
производить любой из участников
разговора, и активнее продвигать в
жизнь принцип CPP, который подразумевает
оплату вызова только инициатором
звонка, независимо от того является он
абонентом фиксированной или сотовой
сети.
Гармоничное развитие рынка
телекоммуникационных услуг в России во
многом тормозит несовершенство
действующих систем расчетов, как с
абонентами (тарификации услуг), так и
между операторами связи, которые не
стимулируют развитие их сетей связи.
Наиболее выпукло их недостатки
проявляются при взаимодействии
операторов фиксированных и мобильных
сетей связи. По мере роста абонентской
базы сотовых сетей, которая уже
превосходит число обычных телефонов, и
объемов трафика между СПС и ТфОП,
проблемы взаиморасчетов между
операторами фиксированной и сотовой
подвижной связи приобретают все
большую остроту.
В 2003 г. были приняты важные
документы, призванные способствовать
совершенствованию системы
межоператорского взаимодействия.
Одним из ключевых актов можно считать
принятый в апреле Приказ Минсвязи РФ №
51, формирующий новый подход к
взаиморасчетам между операторами. В
соответствии с ним нумерация в кодах DEF
была закреплена за субъектами РФ,
оплата междугородного соединения с
абонентом сети СПС (DEF) с 1 августа стала
осуществляться аналогично оплате
услуг за междугородные соединения со
стационарными абонентами, включая
плату за терминацию трафика (завершение
соединения) на сети СПС.
Дальнейшее
совершенствование тарификации услуг и
системы взаиморасчетов между
операторами предполагалось вести в
процессе разработки комплекса
подзаконных актов, конкретизирующих
нормы новой редакции федерального
закона “О связи”. Однако этот процесс
затормозился сначала согласованием
различных подходов к принципам и
механизмам реализации норм закона, а
затем административной реформой
органов управления страной. В
результате большое количество правил и
положений, которые необходимы для
нормального функционирования и
взаимодействия операторов сетей связи,
пока так и не приняты Правительством.
Среди ряда вопросов, которые
остались неурегулированными, в первую
очередь, можно указать на
взаиморасчеты за местные и
внутризоновые соединения между
абонентами фиксированных и мобильных
сетей. Операторы фиксированных сетей
до сих пор практически не оплачивают
терминацию ни местного, ни
внутризонового трафика на сети СПС. К
тому же в случае местного соединения
абоненты ТфОП не платят за вызов на
сеть СПС, а при внутризоновом
соединении с них взимается плата как за
междугородное соединение.
Этот перекос платежей
постоянно “удобряет почву”
конфликтов. Показательна ситуация,
произошедшая в середине марта в Уфе,
когда “Башинформсвязь” объявила, что
с 31 марта владельцы городского
телефона должны оплачивать соединения
с мобильными абонентами по 80 коп. за
минуту разговора при том, что абонент
сотовых сетей должен отдать
Башинформсвязи 55 коп. за минуту того же
разговора. В ответ на эти действия
руководители всех компаний мобильной
связи Уфы в письме генеральному
директору заявили о неприемлемости
этих действий Башинформсвязи. 19 марта
конфликт был урегулирован, но эти
события СМИ расценили как “начало PR-войны
на рынке телефонных услуг“.
Кроме того, что операторы СПС
не получают плату за приземление
местного и внутризонового трафика, они
недополучают от ТфОП и за завершение
вызова тех междугородных соединений,
которые терминируются на сети СПС как
внутризоновые. Масштаб этой проблемы
можно оценить, используя данные
операторов, зафиксированные в форме
статистической отчетности СВ-65. В 2003 г.
суммарный объем входящего дальнего (междугородного
и международного) трафика на сети СПС
составил 1 млрд. мин., из которых через
сеть МТТ прошло менее трети (300 млн. мин.).
Так как в настоящее время МТТ
единственный оператор, который
оплачивает терминацию трафика на сеть
СПС, нетрудно посчитать размер доходов,
недополученных сотовыми операторами.
Международный входящий
трафик — это отдельный, особый
вопрос. Большинство ведущих стран мира
разделяют трафик, идущий на
стационарные и подвижные сети, и
дифференцируют цены на него так, что
стоимость трафика на СПС постоянно
растет. Стоимость же трафика на
российские сотовые сети, по оценкам
различных операторов, сегодня ниже
себестоимости. В результате то, что
недоплачивают звонящие нам абоненты
зарубежных сетей (условно говоря “американские
бабушки”), операторы покрывают
платежами собственных российских
абонентов.
Пока отсутствуют единые
правила взаиморасчетов между
операторами, а также активное
предложение мобильными операторами
тарифов с бесплатными входящими,
конфликты, в том числе подобные
Уфимскому, будут повторяться. По нашему
мнению, чтобы предотвратить их и
цивилизовать взаимоотношения между
операторами, необходимо отказаться от
реализованного в России “американского”
подхода, когда оплату звонка может
производить любой из участников
разговора либо оба, и активнее
продвигать в жизнь принцип Calling Party Pays (CPP).
Он подразумевает, что оплачивает вызов
только инициатор звонка, независимо от
того является он абонентом
фиксированной или сотовой сети.
Систему СРР в 1995 г. впервые
начали использовать сразу несколько
компаний связи Германии, Франции,
Великобритании, Голландии и Швеции.
Начинание оказалось успешным, было
поддержано в других странах Европы, и
принцип СРР получил название “европейского”.
Там, где он был реализован, произошла
существенная дифференциация платы за
соединения абонентов “фиксированный-фиксированный”
и “фиксированный-мобильный”. В
зависимости от оператора и времени
суток стоимость минуты звонка на
мобильный аппарат составляет для
стационарного абонента Европы 0,15 — 0,70
долл. Например, в Голландии звонок с
городского на городской телефон стоит
0,05, а на мобильный — 0,60 долл.
Внедрение CPP приводит к тому,
что абоненты платят за звонки в
зависимости от сети, с которой они
соединяются, все операторы получают
плату за терминацию соединения,
которое инициировано абонентами
других операторов, в том числе
мобильные операторы получают деньги за
звонки стационарных абонентов. В
результате в доходах компаний связи
значительно возрастает доля доходов от
взаимодействия с другими операторами,
и они становятся все больше
заинтересованы в сотрудничестве. При
этом, хотя доля доходов от собственных
абонентов падает, это не означает, что
они снижаются в абсолютном выражении.
Введение нового принципа
оплаты звонков имеет очевидные
преимущества как для операторов СПС,
так и для операторов ТфОП.
Для сотовых операторов
основное преимущество заключается в
значительном росте их доходов. Оно
обусловлено, во-первых, тем, что
увеличение платы за исходящий звонок
со стационарных телефонов на мобильные
способствует резкому росту трафика от
сотовых абонентов и, соответственно, ARPU.
Если раньше их месячный объем затрат
складывался из платежей за входящие и
исходящие звонки, то с введением CPP
оплачиваемое количество звонков
уменьшается фактически вдвое за счет
бесплатных входящих. А так как
большинство владельцев мобильников
привыкли к определенному уровню затрат
на связь, число их исходящих звонков
растет. По оценкам аналитиков, при этом
исходящий трафик увеличивается в
среднем на 40 %.
Кроме того, использование
схемы СРР перераспределяет затраты не
в пользу абонентов фиксированных сетей,
что ускоряет рост числа абонентов
мобильной связи в стране. Уровень ее
проникновения становился явно выше,
чем там, где переход на принцип СРР не
состоялся. Зарубежные (в том числе
американские и канадские) аналитики
постоянно сетуют на то, что отсутствие
CPP препятствует в их странах росту
рынка сотовой связи.
И еще. Проведенный
канадскими экспертами анализ показал,
что внедрение CPP выравнивает
соотношение входящих и исходящих
вызовов мобильных сетей, что повышает
эффективность использования их
инфраструктуры. Так, в Европе доля
входящих вызовов на мобильные телефоны
составляет 45 — 50 %, а в США и Канаде — 25
— 30 %.
Операторы ТфОП также не
останутся “в накладе”. Хотя
количество звонков со стационарных
телефонов на мобильные уменьшится,
учитывая огромную абонентскую базу
сотовых сетей и потенциал ее роста,
дополнительный доход может измеряться
миллионами долларов. К тому же
разгрузится выход на “восьмерку”.
Кроме этих преимуществ,
введение новых схем устранит один из
барьеров, который сдерживает создание
справочных служб. Сегодня мобильные
абоненты не стремятся сообщать им свой
номер, ведь любой желающий может
названивать по нему, а оплачивать его
вызовы приходится хозяину мобильника.
Даже этот далеко не полный
перечень факторов доказывает
положительное влияние СРР на развитие
рынков связи. По оценкам МТТ, введение в
действие этого принципа в России, может
привести к росту отечественного
телекоммуникационного рынка в целом
более чем на 2 млрд. долл.
Понятно, что для перехода на
новую систему взаиморасчетов
необходимо решить целый ряд проблем,
как правового, экономического,
технического, так и психологического
характера.
Поэтому введение CPP требует
фундаментальных изменений нормативно-правовой
базы. Рассмотрим, вкратце, некоторые из
перечисленных аспектов.
Технические аспекты
включают в себя готовность биллинговых
систем операторов, в первую очередь,
стационарных сетей к тарификации и
взаиморасчетам. Здесь практически все
проблемы решаемы во вполне приемлемые
сроки. Открытым остается вопрос о
тарификации вызовов мобильных
абонентов с прямыми городскими
номерами.
Экономические и
административные проблемы, как
показывает опыт, можно решить только
регуляторным путем. Европейские
операторы смогли отменить плату за
входящие звонки, поскольку создали
цивилизованный порядок обмена
трафиком и четкую систему
взаиморасчетов за его пропуск.
Инициатива с мест по вводу
принципа оплаты разговора звонящим,
если не урегулированы взаимоотношения
с другими операторами, может
дискредитировать его. Так, омская “Сибирская
сотовая связь” (ССС) стала объектом
судебных разбирательств в связи с
тарифным планом “Европа”, введенным
компанией еще 6 лет назад. В 2002 г.
абонент подал в суд на ССС, ссылаясь на
то, что он вынужден платить за звонок из
сети оператора “Мобильные системы
связи” дважды — при покупке
специальной карточки ССС для оплаты
звонков и платя МСС за время разговора.
Украинский опыт, как нельзя
лучше продемонстрировал: прежде чем “рубить
с плеча”, необходимо тщательно
проработать все аспекты тарификации.
Когда в 2003 г. на Украине была введена
поправка к закону “О связи”,
отменяющая плату за входящие звонки, и
операторам пришлось самостоятельно
согласовывать между собой систему
взаиморасчетов, оказалось, что их
видение и подходы к решению проблемы
разнятся. Например, мобильные компании,
у которых существенно отличалась
себестоимость обслуживания звонков,
требовали от Укртелекома
дифференциации тарификации соединений
применительно к условиям каждой сети
сотовой связи.
А Укртелеком считал
неприемлемым использовать более
четырех разных тарифов при
обслуживании одной и той же услуги.
Решить подобные вопросы напрямую
оказалось практически невозможно,
требовался независимый третейский
орган, который бы устраивал всех
участников рынка связи. Уже после
введения CPP украинские операторы
сумели подготовить другой проект
закона “О телекоммуникациях”, где
была определена схема взаиморасчетов
за звонки и оговорено создание
независимого регулятора.
Психологические аспекты
тарификации междугородных и
международных вызовов не вызывают
никаких вопросов, так как звонящие
абоненты давно привыкли полностью
оплачивать эти услуги. А вот насколько
серьезные задачи возникнут при
тарификация местных соединений, в
которых участвует две и более сети,
можно судить по тому с каким
ожесточением сопротивлялись введению
“повременки” депутаты прошлой Думы. В
регионах, где она уже действует,
придется включать в тарифные планы и
пакеты услуг отдельную услугу и найти
доходчивые объяснения повышенным
тарифам за ее предоставление.
В регионах, в которых “повременка”
еще не введена, преодолеть “психологический
барьер” будет значительно труднее.
Надо быть готовым к тому, что в первое
время объемы трафика от стационарных
абонентов к мобильным могут
сократиться. Но в долгосрочной
перспективе они все равно вырастут и с
лихвой покроют возможные “психологические”
потери.
В связи с этим компания МТТ
предложила создать в рамках Российской
ассоциации операторов сетей связи
стандарта GSM специальную рабочую
группу для поиска путей решения
проблем внедрения системы CPP в России.
|
