|
ВОПРОСЫ
ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
The efficiency requirements and deficiency in
finances generate a need to focus on the deployment of the top
priority e-government projects. Considering low Internet penetration
these must be the projects enhancing the efficiency of public
administration - for example, the creation of an acquisition system,
public Internet portal and integration of information resources. The
basic approaches to their implementation - including
organizational efforts aiming to deploy the system of administration
regulations - are proposed.
А. ЛУЧИН, директор по
федеральным и региональным программам
УСП "Компьюлинк"
Недостаток средств и
требования эффективности заставляют
сосредоточиться на реализации
приоритетных ключевых проектов
электронного государства. При низком
Интернет-проникновении ими должны
стать проекты, повышающие
эффективность государственного
управления, например, создание системы
закупок, публичный Интернет-портал,
интеграция информационных ресурсов.
Предлагаются основные подходы к их
реализации, в том числе
организационные усилия по внедрению
системы административных регламентов.
Опыт двухгодичной работы
компании "УСП Компьюлинк" по
созданию различных информационных
систем в нескольких регионах показал,
что для эффективной реализации идей
"Электронного Правительства" на
региональном уровне необходимо четко
сформулировать цели и задачи его
создания. Главное - принять очевидную
истину, что общество первично, а власть
и правительство, которым общество
поручает исполнять необходимые ему
властные полномочия, вторично.
При таком подходе можно
говорить о переходе к модели
сервисного государства, оказывающего
услуги своим гражданам и бизнесу.
Полная реализация данной идеи, по сути
дела, является не каким-то отдельным, а
целым комплексом проектов, начиная с
высокоуровневого описания
деятельности органов государственной
власти и заканчивая внедрением
прикладных информационных систем.
С учетом ограниченности
региональных бюджетов на
информатизацию не следует пытаться
одновременно решать все задачи,
стоящие перед Электронным
Правительством. Обычно это ведет к
распылению средств, скорому
разочарованию и полной дискредитации
самой идеи. Поэтому необходимо
выделить несколько ключевых проектов,
сосредоточиться на их реализации и
получить результаты максимально
быстро.
Если в странах с развитым
Интернетом одной из основных задач
внедрения Электронного Правительства
видится повышение качества оказания
электронных государственных услуг, то
в регионах России, где доля
пользователей Интернет среди всего
населения составляет по разным оценкам
от 5 до 12 %, такой подход не принесет
сколько-нибудь заметного эффекта.
Здесь есть смысл говорить о повышении
эффективности государственного
управления. Это, например, такие
простые и понятные вещи как повышение
качества управления бюджетом,
государственного регулирования,
государственных услуг, управления
государственной собственностью,
квалификации государственных служащих,
а также адресность социальных льгот и т.
п.
Э-закупки
Среди этих задач усиление
эффективности управления бюджетами
регионов и муниципалитетов
приобретают все большее значение. С
точки зрения оптимизации их расходной
части одним из ключевых проектов может
стать региональная система
электронных закупок для
государственных и муниципальных нужд.
Внедрение и повсеместное
использование средств и методов
электронной торговли в госзакупках на
20 - 40 % может снизить затраты на их
осуществление.
Причем начинать процесс
построения такой системы можно с
решения организационных и
технологических задач по созданию
информационного и аналитического
обеспечения закупок. Для этого не
обязательно даже использовать
электронную торговую площадку, можно
начинать с внедрения портала
электронных государственных и
муниципальных закупок (рис. 1).
Его создание позволит
практически сразу достичь ряда
экономических и политических целей.
Расширение конкуренции, сокращение
затрат на организацию и проведение
закупочных процедур, а также
минимизация возможных злоупотреблений
(порождающих либо рост издержек
бюджета и/или неоправданное уменьшение
нормы прибыли поставщиков), снизят
издержки бюджета и повысят качество
закупаемых товаров и услуг. А
следствием обеспечения информационной
прозрачности в сфере региональных
закупок станут уменьшение коррупции в
этой сфере и повышение уровня
общественного доверия к органам
государственной власти.
С помощью комплекса
организационных и технических мер
портал должен аккумулировать
информацию о закупках всех уровней - и
региональных, и муниципальных,
независимо от уровня технической
оснащенности заказчиков и
организаторов конкурсов.
Существенной особенностью
информации, представленной на портале
государственных закупок, является ее
открытость. Он не предназначен для
хранения конфиденциальной информации
или сведений, составляющих
государственную тайну. Хранимые на нем
данные будут доступны всем
пользователям портала. При этом
некоторые информационные разделы,
возможно, будут доступны при условии
оформления подписки на платные услуги.
В дальнейшем не исключено
использование портала (на коммерческих
началах) также и негосударственными
закупщиками - естественными
монополиями, тарифы на услуги которых
рассматриваются в зависимости от
обоснованности затрат на их
производство, и просто крупными
компаниями, заинтересованными в
снижении своих издержек. Портал также
может размещать сведения о конкурсах,
проводимых на территории региона
другими отечественными и
международными организациями,
например, Всемирным банком.
Внедрение электронных
торговых площадок (ЭТП) пока
преждевременно. Действующее
законодательство прямо предписывает
выполнение ряда действий при
проведении конкурсов в бумажном виде и
не предусматривает применение
электронных средств передачи и
хранения документов. Сегодня это
делает невозможным применение
открытых ЭТП для проведения реальных
конкурсов. Из сказанного не следует
полный отказ от идеи электронной
торговли, но нужно понимать, что
реальный эффект от внедрения ЭТП
наступит не ранее 2005 г.
Еще одной проблемой является
отсутствие единого классификатора
закупаемой продукции и услуг, что
отрицательно сказывается на всех
связанных с госзакупками процессах и
делает невозможным применение ряда
эффективных механизмов сокращения
расходов. Отсутствие классификатора
является одной из главных сдерживающих
проблем и при внедрении региональных
систем электронных госзакупок. Хотя в
настоящий момент Минэкономразвития
совместно с ВНИИ Стандартизации ведут
работы по созданию методологии ведения
такого классификатора, они вряд ли
будут завершены ранее 2004 г.
Взаимодействие
с гражданами
Важнейшей задачей
регионального электронного
правительства является качественное
изменение характера взаимодействия
органов власти и граждан в процессе
оказания им прямых бюджетных услуг. Под
этим обычно понимают повышение
подотчетности и прозрачности действий
органов власти, обеспечение обратной
связи (доведение общественного мнения
до власти), улучшение доступа населения
к всеобъемлющей и актуальной
информации.
Одновременно для всех
органов федерального, регионального и
муниципального управления становятся
жизненно необходимыми точные данные о
населении. Их источником служат
объединенные государственные ресурсы (ОГИР)
органов ЗАГС и Паспортно-визовой
службы. На примере ОГИР "ЗАГС-ПВС"
можно продемонстрировать возможность
эффективного взаимодействия различных
органов исполнительной власти,
исключающего дублирование функций и
пересечение предметов ведения.
На основе данного ресурса,
создаваемого строго в рамках
существующего правового поля, могут
формироваться производные
высокотехнологичные продукты,
например, Государственный регистр
населения. Введение регистра позволит
упростить, сделать эффективными и
менее затратными процедуры
взаимодействия граждан и сотрудников
органов власти, например, исключить
необходимость или, по крайней мере,
сократить время получения различных
справок, выписок и пр.
Региональная информационная
система не мыслима без публичного
Интернет-портала. Здесь с помощью
технологии "персонализируемого
портала" (т.е. технологии, при которой
возможно настраивать конкретное
содержание в зависимости от того, кто
пользуется порталом) будет доступна
открытая информация о деятельности
органов государственной власти и
муниципального самоуправления. На нем
могут быть реализованы электронные
регламенты информационного
взаимодействия органов власти между
собой, а также с гражданами,
общественными организациями и
бизнесом.
Для актуализации информации
портала необходима соответствующая
организационная структура, включающая
пресс-секретарей всех органов власти и
сотрудников подразделений
информатизации. Функционировать эта
структура должна на основе обширной
нормативно-методической базы,
регулирующей структуру данных портала,
порядок и сроки размещения информации,
регламент деятельности сотрудников
органов исполнительной власти и
местного самоуправления по
организации информирования
общественности о деятельности органов
власти.
Портал также может служить
инструментом для паспортизации и
предоставления перечня сервисов
взаимодействия органов власти с
гражданами и бизнесом. Например, раздел
"Сервисы"Интернет-портала
Администрации Президента Чувашии
www.cap.ru позволяет вести классификатор
публичных сервисов с набором
описателей (порядок предоставления
сервиса, стоимость, нормативная
продолжительность оказания услуги,
регламентирующие документы и пр.) и
осуществлять привязку стандартных
сервисов к реализующим их органам
власти (подразделение и сотрудник,
реализующие сервис, координаты,
приемные часы и пр.).
Массовый доступ граждан к
порталу можно обеспечить, используя
центры общественного доступа и
компьютерные классы в школах,
информационные киоски в
административных зданиях и публичные
Интернет-кафе, а для тех, кто имеет
собственные компьютеры, - через
коммерческих провайдеров (по льготным
тарифам).
Для разъяснения
общественности возможностей и
значения создаваемой системы
необходимо проведение рекламной и
пропагандистской кампании. Она должна
охватывать все виды средств массовой
информации, быть ориентированной на
конечных пользователей и направлена на
формирование во всех слоях общества
интереса к публичным информационным
порталом.
Единая среда и
регламенты
Необходимость обеспечения
согласованных действий различных
субъектов процесса государственного
управления является сегодня
первоочередной задачей. Усложнение
инфраструктуры, разнообразие форм
собственности, увеличение объемов
необходимой для принятия решений
информации приводят к необходимости
радикальных изменений в самой
технологии принятия решений.
Министерства, ведомства и другие
элементы управленческой вертикали
зачастую не имеют согласованной,
целостной и актуальной информации о
ситуации, что может приводить к
снижению эффективности принимаемых
мер, а иногда и к более серьезным
отрицательным последствиям.
Имеющиеся ведомственные
информационные системы, как правило,
нацелены на решение лишь отдельной
части из всего многообразия задач,
базируются на быстро стареющих
технологиях и не соответствуют
постоянно растущим требованиям.
Отсутствует и межведомственная
интеграция на уровне информационных
потоков. До половины своего рабочего
времени сотрудники органов власти
затрачивают на поиск и повторную
обработку информации, уже существующей
в информационных системах разного
уровня.
Создание новых
информационных систем, использование
унаследованных информационных
ресурсов и массивов данных стало
невозможным без решения вопросов их
интеграции. Назрела необходимость в
создании единой технологической среды
сбора, накопления и анализа информации
в интересах государственных органов.
Применение современных информационных
технологий в решении этой задачи
становится вполне осознанным
императивом.
Выделение проблем
интеграции приложений и их совместного
исполнения в отдельную задачу
произошло не так давно, около пяти лет
назад. На сегодня известен лишь один
способ эффективного ее решения -
создание единого центрального "узла
интеграции", в котором будет
реализована инфраструктура интеграции,
допускающая возможность работы с
различными транспортными протоколами
и стандартами форматирования
сообщений и включающая средства
обеспечения безопасности и надежности
обмена информацией между различными
системами.
Применение соответствующего
программного обеспечения решает
основные проблемы "стихийной
интеграции", упрощает контроль за
системой, а также ее разработку,
поскольку при создании связи с
приложением появляется возможность
пользоваться услугами общей
инфраструктуры интеграции.
Однако для интеграции
деловых процессов различных ведомств
необходим другой подход, включающий не
только технологические, но и
организационные решения, включая
создание системы административных
регламентов. Административные
регламенты призваны формализовать
исключительные прерогативы органа
власти, его юрисдикцию, а также описать
процедурные формы взаимодействия с
другими органами власти как в процессе
подготовки, прохождения, согласования
и утверждения решений, так и оказания
государственных услуг.
Первым этапом такой работы
может стать создание формализованного
представления регламентов в
электронной форме с применением
современных способов описания бизнес-процессов,
успешно опробованных в рыночном
секторе экономики. Уже на этом этапе
описание тех регламентов, которые
непосредственно касаются граждан и
бизнеса, можно публиковать в Интернете,
что создаст реальную основу открытости
органов власти перед обществом.
Детальная проработка
предложенных решений показала, что они
могут стать основой для
интегрированной информационной
системы управления регионом. Вот тогда
ситуационный центр для регионального
руководства превратится из "потёмкинской
деревни" в реальный инструмент
управления, где первичная информация с
мест будет поступать в систему моделей
социально-экономического
прогнозирования. Дополнительно такая
система может служить и источником
оперативной информации в чрезвычайных
ситуациях.
| 