Новая система оконечных расходов

Новая система оконечных расходов

А.Я.ЧЕРНОВА, заместитель начальника Дирекции международных почтовых расчетов ФГУП “Международный почтамт”

23-й Конгресс Всемирного почтового союза, который состоялся осенью 2004 г. в Бухаресте (Румыния) и сессия СПЭ, прошедшая в январе 2005 г., приняли ряд важных решений, касающихся системы оконечных расходов, классификации стран в целях оконечных расходов и Фонда улучшения качества службы.

На период 2006 — 2009 гг. сохраняется система, основанная на различиях в расчетах между промышленно развитыми странами и развивающимися, однако система расчетов между промышленно развитыми странами (ПРС) переименована в “конечную систему”, а система расчетов с развивающимися странами (РС) называется “переходной системой”. Список стран, имеющих право участвовать в переходной системе, представлен в резолюции С12, этот список соответствует новой классификации ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций).

Общие положения

Принятые положения об оплате оконечных расходов являются переходными мерами, ведущими к принятию системы оплаты с учетом специфических для каждой страны элементов.

Это нашло свое отражение в резолюции С46 “Оконечные расходы”, которой было поручено до следующего Конгресса выполнить определенную работу.

Административному Совету предлагается:

проследить за тем, чтобы в системе оконечных расходов, которая будет выноситься на 24 Конгресс, был четко указан конец переходного периода, а именно 31 декабря 2013 г.;
в период между 2010 и 2013 гг. обеспечить постепенный переход к системе оконечных расходов, учитывающей специфические для каждой страны элементы. Единая система для всех стран должна быть введена в действие не позднее 1 января 2014 г.

Совету почтовой эксплуатации поручено: разработать методику преобразования внутренних тарифов или затрат почтовой администрации в тарифы оконечных расходов; определить соотношение внутренних тарифов и затрат в странах для установления соответствующей доли и структуры тарифов с целью их применения в качестве оконечных расходов; определить метод, позволяющий применение системы, специфической для каждой страны; разработать и внедрить программу работ, гарантирующую всем почтовым администрациям стандартную систему учета затрат, которую они должны получить до конца срока действия Бухарестских актов; оценить воздействие изменений на клиентов и почтовые администрации.

Оплата оконечных расходов будет осуществляться в зависимости от показателей качества службы в стране назначения.

Совет почтовой эксплуатации уполномочен разрешить выплату вознаграждения к основной оплате, чтобы стимулировать участие в системе контроля и поощрять администрации, которые соблюдают свои контрольные показатели в области качества. В случае недостаточного уровня качества СПЭ может установить штрафы, однако оплата не может быть ниже минимальной.

Из Конвенции исключено право СПЭ изменять тарифы оконечных расходов между Конгрессами. Это мотивировалось тем, что вопросы такой важности должны решаться всеми странами, а не только ограниченным их количеством в составе СПЭ.

Положения, касающиеся доступа к внутренней службе, остались без изменения, хотя было предложение об обязательном открытии доступа к внутренним тарифам всех государств, но оно не получило поддержки, учитывая то обстоятельство, что во многих развивающихся странах тарифы на внутренние отправления социально ориентированные.

Никакие оговорки, за исключением случаев двусторонней договоренности, к статьям по оконечным расходам не применяются.

Это предложение Беларуси, принятие которого позволило аннулировать все оговорки и контроговорки, сделанные странами на Пекинском Конгрессе и после него, является большой победой.

Упразднена статья Заключительного протокола к Конвенции с оговорками, которые касались возмещения расходов, связанных с внутренней авиаперевозкой. Конгресс и СПЭ приняли решение о том, как рассчитать расходы, связанные с внутренней авиаперевозкой, и какие страны должны иметь право выставлять счета на оплату этих расходов.

Положения, применяемые к обмену между странами конечной системы

Оплата за отправления письменной корреспонденции (за исключением мешков “М”), осуществляется на основании тарифов за отправление и за кг, отражающих расходы на обработку в стране назначения. Эти расходы связаны с внутренними тарифами.

Тарифы за отправление и за килограмм рассчитываются, исходя из процента от тарифа за приоритетное письмо внутреннего режима весом 20 г, который составляет на
2006 г. — 62 %; на 2007 г. — 64 %; на 2008 г. — 66 %; на 2009 г. — 68 %.

Тарифы оконечных расходов конечной системы превышают тарифы Пекинского Конгресса, постепенное их увеличение за четырехлетний период составило 13 %.

Максимальные пределы тарифов составят:

на 2006 г. — 0,226 СПЗ за отправление и 1,768 СПЗ за килограмм;
на 2007 г. — 0,231 СПЗ за отправление и 1,812 СПЗ за килограмм;
на 2008 г. — 0,237 СПЗ за отправление и 1,858 СПЗ за килограмм;
на 2009 г. — 0,243 СПЗ за отправление и 1,904 СПЗ за килограмм.

Минимальные пределы*:

0,147 СПЗ за отправление и 1,491 СПЗ за килограмм
(т. е. остался без изменения) или:

на 2006 г. — 0,151 СПЗ за отправление и 1,536 СПЗ за килограмм;
на 2007 г. — 0,154 СПЗ за отправление и 1,566 СПЗ за килограмм;
на 2008 г. — 0,158 СПЗ за отправление и 1,598 СПЗ за килограмм;
на 2009 г. — 0,161 СПЗ за отправление и 1,630 СПЗ за килограмм.

Порядок расчета тарифов оконечных расходов, применяемых к обмену между странами конечной системы, следующий:

каждая страна сообщает МБ ВПС тариф в национальной валюте за внутреннее письмо весом до 20 г, действующий с 1 июня года, предшествующего календарному, к которому применимы тарифы оконечных расходов;
МБ ВПС конвертирует данный тариф в СПЗ и определяет тариф за отправление и за килограмм;
для расчета тарифа в СПЗ используется среднемесячный курс обмена на основе последних имеющихся данных за период, равный 12 месяцам;
тарифы сообщаются циркулярным письмом не позднее 1 июля и вступают в силу с 1 января следующего года;
если размер тарифа не доводится до сведения МБ ВПС, то используется тариф предыдущего года или минимальный тариф, если страна участвует в подобных расчетах впервые.

Для обменов между странами конечной системы должен проводиться статистический подсчет количества отправлений на килограмм.

Возмещение оконечных расходов между странами конечной системы зависит от качества службы.

Участие в системе контроля качества носит добровольный характер.

Оценка качества службы должна проводиться с использованием системы мониторинга UNEX, в основе которой лежит технология радиочастотных ретрансляторов, т. е. следует установить оборудование для диагностики и участвовать в возмещении затрат по эксплуатации системы мониторинга.

В основу выплат оконечных расходов, связанных с качеством службы, положены национальные стандарты и утверждаемый СПЭ показатель достижения этих стандартов, который составил 85 % на 2005 и 2006 гг.

Страны, участвующие в системе мониторинга качества службы применительно к оконечным расходам, получают в качестве поощрения надбавку в размере 2,5 % от возмещаемой суммы оконечных расходов за весь входящий поток письменной корреспонденции плюс дополнительную надбавку в размере 2,5 % за достижение контрольных показателей качества. Тем не менее, ни одна страна не может получать в качестве поощрительных выплат свыше 100 % своих внутренних тарифов.

Страны, не достигшие контрольных показателей, подвергаются штрафу за снижение качества на каждый выраженный в процентах балл по сравнению с установленной контрольной цифрой в размере 1/3 % от суммы, оплачиваемой в виде компенсации за оконечные расходы. При этом действует правило соблюдения нижнего предела оконечных расходов. Размер штрафа не должен превышать 5 %.

Размер компенсации производится по формуле:

100 % – (85 % – фактическое выполнение) х 1/3 % + 2,5 %.

Пример расчета:

100 – (85 – 80) х 1/3 + 2,5 = 100 – 1,67 + 2,5 = 100,83,

100 – (85 – 70) х 1/3 + 2,5 = 100 – 5 + 2,5 = 97,5.

Тариф страны: 0,215 СПЗ за отправление и 1,684 СПЗ за кг.

С учетом выполнения норматива качества на 80 % тариф составит 0,217 СПЗ за отправление и 1,698 СПЗ за кг.

Положения, применяемые к потокам почты назначением в страны, участвующие в переходной системе, из них и между ними

Оплата за отправления письменной корреспонденции (за исключением мешков “М”) составляет: 0,147 СПЗ за отправление и 1,491 СПЗ за кг.

Для потоков менее 100 т в год указанные выше элементы тарифа, с учетом среднемирового количества отправлений на килограмм (15,21), преобразуются в общий тариф за килограмм, который составляет 3,727 СПЗ за кг. Увеличение тарифа (относительно действующего, утвержденного Пекинским Конгрессом в 3,427 СПЗ за кг) составляет около 9 %.

Для потоков более 100 т в год могут применяться:

общий тариф 3,727 СПЗ за кг (если ни одна из стран не требует пересмотра тарифа с учетом фактического количества отправлений, или если фактическое количество отправлений в кг между 13 и 17);

тариф на основе фактического количества отправлений в кг (используется механизм пересмотра тарифов оконечных расходов).

Механизм пересмотра тарифов возможен, если:

среднее количество отправлений, получаемых администрацией переходной системы из подобной администрации или администрации конечной системы, превышает 17;
среднее количество отправлений, получаемых администрацией конечной системы из администрации переходной системы, превышает 17 (только для потока, по которому не применялся механизм согласования систем);
среднее количество отправлений, направляемых из администрации переходной системы в любую администрацию, менее 13 (в случае применения механизма пересмотра на понижение в отношении администраций конечной системы, последняя может потребовать применения механизма пересмотра на понижение для обратного потока). В действующей системе невозможно применить механизм пересмотра на понижение в отношении потоков в РС;
применение принципа взаимности, даже если поток во встречном направлении менее 100 т.

Механизм согласования систем применяется для входящих потоков свыше 50 т, если имеет место превышение порогового значения входящего потока. Внесены изменения в порядок расчета порогового значения и из общего потока исключается почта, пересылаемая в большом количестве.

Предел (порог) входящего потока в страны конечной системы из стран переходной системы определяется увеличением на 10 % объема предыдущего года, т. е. порог, применяемый в 2006 г., составит вес почты 2005 г., увеличенный на 10 % (за исключением почты в большом количестве).

Предел (порог) входящего потока в страны переходной системы из стран переходной системы определяется следующим образом. На 2006 г. порог входящего потока определит средний вес почты за 2003 и 2004 гг. и расчетный вес на 2005 г. (вес 2004 г., увеличенный на 21 %) или вес 2005 г., увеличенный на 10 % (если данная величина выше среднего веса). Для последующих лет порог будет определяться посредством применения коэффициента роста, равного 10 %.

К потокам почты из стран переходной системы в страны конечной системы, превышающим порог, применяются тарифы за отправление и за килограмм соответствующей страны. Страны переходной системы, получающие поток почты, превышающий пороговое значение, имеют право на дополнительную плату за превышающий вес, предусмотренную в статье 31 “Фонд улучшения качества службы”. Механизм согласования систем применяется, если не применялся механизм пересмотра тарифа, т. е. два механизма одновременно применяться не могут.

Почта в большом количестве характеризуется получением в одной депеше или в день, когда составляется несколько депеш, 1500 отправлений или более, поданных одним и тем же отправителем или получением в течение двух недель 5 тыс. отправлений и более, поданных одним и тем же отправителем.

Оплата ее для стран конечной системы осуществляется с применением тарифов за отправление и за кг, свойственных каждой стране, а для стран переходной системы — в размере 0,147 СПЗ за отправление и 1,491 СПЗ за кг.

Общими для всех систем являются:

тариф 0,793 СПЗ за килограмм для мешков “М” (увеличение тарифа составляет 21 %, предыдущий тариф 0,653 СПЗ за килограмм). Остается неизменным положение, что мешки “М”, весящие менее 5 кг, приравниваются к мешкам, весящим 5 кг;
тарифы за заказные отправления и отправления с объявленной ценностью остаются без изменения — 0,5 СПЗ за заказные и 1 СПЗ за отправления с объявленной ценностью. Но изменения внесены в формулировку текста. Раньше: “страна назначения имеет право взимать…”, теперь: “будет взиматься плата…”. Все оговорки относительно оплаты оконечных расходов сняты и приниматься не могут, кроме двусторонних договоренностей.

Любая страна переходной системы может присоединиться к конечной системе. Достаточно сделать заявление о своем намерении. СПЭ может определить для таких стран переходные меры, которые будут установлены в Регламенте.

Изменены условия формирования Фонда улучшения качества службы (ФУКС).

Для наименее развитых стран он формируется путем перечисления 16,5 % от тарифа 3,727 СПЗ за кг за входящий поток (за исключением мешков “М” и почты в большом количестве) из всех стран, кроме наименее развитых.

Для стран, указанных в приложении 1 Резолюции С12 Бухарестского Конгресса — путем перечисления
8 % от тарифа 3,727 СПЗ за кг за входящий поток (за исключением мешков “М” и почты в большом количестве) из промышленно развитых стран.

Данные страны могут обращаться в Административный Совет с хорошо обоснованными просьбами о выделении средств из ФУКС на тех же условиях, что и наименее развитые страны. Для стран, указанных в приложении 2 Резолюции С12 Бухарестского Конгресса, фонд формируется путем перечисления 1 % от тарифа 3,727 СПЗ за кг за входящий поток (за исключением мешков “М” и почты в большом количестве) из промышленно развитых стран. Эти страны могут обращаться в Административный Совет с просьбами о выделении средств из ФУКС на тех же условиях, что и страны, указанные в приложении 1.

На схеме представлена система формирования ФУКС.

Среди других решений по оконечным расходам можно назвать следующие: сокращен максимальный срок представления сводной ведомости депеш CN 56 с 6 до 5 месяцев; внесены изменения в порядок утверждения счетов транзитных и оконечных расходов; определен новый порядок оплаты возврата порожних мешков; введена процедура по учету и расчету транзитных расходов за наземные отправления, пересылаемые открытым транзитом (пересылка открытым транзитом ограничивается 3 кг, не допускается пересылка открытым транзитом мешков “М”); установлен тариф на транзитные расходы (тариф за обработку увеличивается с 0,160 СПЗ за килограмм до 0,170 СПЗ за килограмм в
2007 г., 0,180 СПЗ за килограмм в 2008 г. и 0,195 СПЗ за килограмм в 2009 г.).