Инфокоммуникационные технологии в Почте России

Инфокоммуникационные технологии в Почте России

В современных условиях информатизация и широкое применение информационных технологий являются наиболее перспективным направлением развития практически любого сектора экономики, особенно тех из них, которые непосредственно связаны с оказанием услуг населению, включая высокотехнологичные услуги. Почтовая связь в России традиционно составляет важнейшую часть государственной инфраструктуры, и направлена на полноценное оказание всего спектра услуг. Учитывая наметившиеся тенденции интенсивного развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и переход общества от индустриальной фазы развития к информационной, почта не должна оставаться в стороне.

А.В. КУЗЬМИН, руководитель Дирекции информатизации
ФГУП “Почта России”, руководитель Секции № 2 Совета операторов почтовой связи РСС

Реструктуризация почтовой связи и образование единого предприятия — ФГУП “Почта России” — создали уникальные предпосылки для развития информатизации, основанной на новейших организационно-технологических принципах, исповедующей единые научно-технические подходы при реализации информационных систем, способной обеспечить безусловный успех в конкурентной борьбе на рынке услуг почтовой связи и информационных услуг. При этом создаются условия для равноправного и свободного доступа пользователей к полному перечню информационных услуг почтовой связи во всех регионах нашей страны.

Чрезвычайно важной в этом плане является разработка системного подхода к формированию новых концепций на рынке информационных услуг почтовой связи.

Сетевые проекты

Опираясь на очевидные преимущества российской почты, ее уникальную по количеству (более 40 тыс.) сеть отделений почтовой связи, которая ориентирована на предоставление всем участникам рынка широкого спектра услуг, охватывает всю территорию страны и пользуется высокой степенью доверия населения, в 2004 — 2005 гг. Почта России приступила к реализации новых и продолжила развитие ряда сетевых проектов. Они базируются на применении информационных, инфокоммуникационных и Интернет-технологий, которые создают для предприятия реальную возможность встать в один ряд с ведущими российскими компаниями по оказанию информационных и Интернет-услуг.

Основными направлениями в сфере информатизации и Интернет-технологий во ФГУП “Почта России” являются:

единая система почтовых переводов;
общероссийская автоматизированная система учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений, включающая в себя отправления 1 класса, внутренние и международные отправления “экспресс-почты” (EMS);
информационная система “Почтамт”;
проект “КиберПочт@”;
системы электронных платежей;
системы сортировки и обработки почтовых отправлений;
система подписки на периодические печатные издания;
информационная система “Гибридная почта” и др.

Реализация этих масштабных проектов, охватывающих все объекты почтовой связи, невозможна без создания в кратчайшие сроки соответствующей телекоммуникационной инфраструктуры, которая формируется в соответствии с иерархической структурой ФГУП “Почта России” и обеспечивает регламентированный информационный обмен между различными уровнями информационных систем, а также их взаимодействие.

Скорейшее завершение работ по созданию телекоммуникационной инфраструктуры корпоративной информационной системы ФГУП “Почта России” позволит обеспечить:

выработку единой политики в сфере применения информационных технологий;
планомерное развитие интегрированной коммуникационной инфраструктуры;
внедрение новых информационных услуг (IP-телефония, видео- и аудиоконференцсвязь, предоставление он-лайн услуг, обеспечение гарантированного и конфиденциального информационного обмена и т. д.).

Решение указанных задач невозможно без создания Головного информационного вычислительного центра (ГИВЦ) ФГУП “Почта России” (рис. 1).

Главными его задачами должны стать:

обеспечение работы прикладных систем;
поддержание мультисервисной сети;
оптимизация вычислительных ресурсов;
защита и резервирование информации;
централизация и управление.

Основными приоритетами работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на базе создаваемого ГИВЦ являются:

централизация информационных систем, усиление информационных связей между ними;
перевод работы части информационных систем на технологию инфраструктуры тонкого клиента;
переход к хранению данных в интегрированном хранилище данных;
введение единой процедуры и средств резервного копирования и репликации.

Это позволит: повысить производительность информационных систем; увеличить достоверность и связность хранимых данных; уменьшить затраты и улучшить качество администрирования информационных систем; увеличить надежность хранения данных, уменьшить время их восстановления и повысить отказоустойчивость эксплуатируемых систем.

Консолидация организаций федеральной почтовой связи в рамках единого федерального государственного унитарного предприятия создала предпосылки унификации всех прикладных программных продуктов, применяемых в информационных системах Почты России.

Это позволит значительно повысить “гибкость” всех информационных систем, так как при внесении изменений требуется корректировка минимального количества программ. Одновременно унификация обеспечивает и оптимизацию затрат на сопровождение программных продуктов.

В прошедшем году удалось приступить к разработке важных элементов корпоративной информационной системы. Прежде всего, реализация постулата об унификации относится к первичному звену всех информационных систем — программному обеспечению, используемому в звеньях “отделение почтовой связи (ОПС) — почтамт”.

Основной задачей по данному направлению на
2005 — 2007 гг. является повсеместное внедрение на уровне почтамтов и отделений почтовой связи унифицированной информационной системы, обеспечивающей решение всего комплекса задач экономики и управления уровня почтамта, автоматизацию производственных процессов по оказанию почтовых и непрофильных услуг, а также интегрированную с информационными системами ФГУП “Почта России” верхнего уровня.

Создаваемая информационная система обеспечивает:

оптимизацию учетной политики;
оперативность обработки исходных данных;
повышение надежности исходных данных;
снижение издержек производственной деятельности;
повышение качества и количества оказываемых услуг;
накопление и анализ данных по всем видам деятель-ности за любой промежуток времени.

ИС “Почтамт” является системой, автоматизирующей отдельные, функционально обособленные производственные процессы от отделения почтовой связи, как основной производственной единицы, до почтамта, как основного управляющего производственной деятельностью звена предприятия. Она автоматизирует следующие производственные участки:

операционное окно (автоматизация процесса оказания услуг, сбор/хранение транзакций);
отделение почтовой связи (агрегирование/передача данных в почтамт);
почтамт (агрегирование/анализ/принятие управленческих решений в отношении качества и количества оказываемых услуг; передача агрегированных данных в УФПС);
сортировочный центр/участок обработки почты.

В соответствии с производственными участками
ИС “Почтамт” состоит из следующих программно-аппаратных модулей:

отделение почтовой связи (почтово-кассовый терминал Прим-07К в качестве аппаратного обеспечения/ПКТ WinPost в качестве программного обеспечения);
почтамт (АИС “Почта-Предприятие”; АИС “Система контроля переводов”; АИС “Регистрируемая почта”);
сортировочный участок (АИС “Регистрируемая почта”; АИС “Партионная почта”).

За прошедший год определены основные направления разработки значимых элементов ИС “Почтамт”. В первую очередь к ним необходимо отнести пакет прикладных программ для ПКТ — ППП WinPost и информационную систему “Почтамт-переводы”.

Оптимизация сети и ее техническое оснащение

С целью контроля за уровнем развития филиальной сети, стандартизации перечня оказываемых услуг и оптимизации работ по технической оснащенности объектов почтовой связи, а также для планирования дальнейшего развития в 2004 г. ФГУП “Почта России” осуществлено масштабное мероприятие по автоматизированному учету объектов федеральной почтовой связи, позволившее создать элект-ронные паспорта с полной информацией об их производственной деятельности.

Результаты паспортизации объектов почтовой связи легли в основу работ по классификации ОПС и клиентских залов почтамтов, которая учитывает современные стандарты качества обслуживания пользователей услуг почтовой связи, что является общепринятой мировой практикой. Исходя из критериев расположения, количества обслуживаемого населения и доходности, все отделения почтовой связи поделены на 5 классов (рис. 2).

К ОПС 1 класса относятся: почтамты областных, краевых и республиканских городов, а также крупные отделения с обширной зоной обслуживания и значительным валовым доходом. К ОПС 2 класса отнесены почтамты и ОПС крупных городов с большими зоной обслуживания и валовым доходом. ОПС 3 класса — это городские и сельские отделения с высоким валовым доходом. К 4 классу относятся сельские ОПС, а к 5-му — передвижные ОПС, а также отделения закрытого типа.

Всего на сети ФГУП “Почта России” насчитывается 40297 отделений почтовой связи, из них:

ОПС 1 класса — 657;
ОПС 2 класса — 2467;
ОПС 3 класса — 8973;
ОПС 4 класса — 27762;
ОПС 5 класса — 438.

Завершенная работа по классификации объектов почтовой связи позволит в самое ближайшее время сформировать для каждого класса ОПС стандартный набор услуг и технических средств, обеспечит оказание этих услуг с заданным уровнем качества на всей территории страны. При этом будет осуществлен перевод всех отделений почтовой связи на оптимальный режим работы.

Вопрос технического оснащения отделений почтовой связи очень актуален, в первую очередь — автоматизация кассовых операций непосредственно в операционном окне.

Принято решение, что при проведении мероприятий по переоснащению парка контрольно-кассовой техники целесообразно осуществить планомерный переход на новую аппаратную конфигурацию почтово-кассовых терминалов, когда в роли базовых моделей ФГУП “Почта России” будет применять только ККМ класса “фискальный регистратор”. В 2004 г. завершена ревизия парка контрольно-кассовой техники, принятой на баланс предприятия, составлен и утвержден график замены (модернизации) ККТ на 2005 г. Всего до конца года подлежит замене 6645 ПКТ и 5491 ККМ.

Однако замена (модернизация) ККТ позволит лишь сохранить достигнутый уровень автоматизации контрольно-кассовых операций, а развитие новых информационных систем и технологий требует значительного его повышения.

С целью достижения всеми филиалами минимально необходимого уровня оснащенности контрольно-кассовой техникой, предложена обязательная для выполнения схема оснащенности (см. таблицу).

Для достижения требуемого уровня оснащенности уже в I и II кварталах 2005 г. на рабочих местах установлены 3881 ПКТ на базе фискального регистратора “Прим-07К” и 3039 ККМ. До конца года запланирована закупка еще 3255 ПКТ и 2377 ККМ. При этом 3694 ПКТ приобретены для устранения неравномерности оснащенности и направлены на дооснащение тех филиалов, где она неудовлетворительная. Централизованное инвестирование такого масштаба в российской почте осуществляется впервые, до момента создания единого предприятия вопросами приобретения технических средств занималось каждое региональное управление в отдельности.

Одновременно с заменой парка ККТ, начиная с I квартала 2005 г. проводится перевод ПКТ на единый пакет прикладных программ ППП WinPost, что позволит значительно увеличить технологические возможности почтового окна.

ППП WinPost предназначен для автоматизированного оформления, учета и первичной обработки почтово-кассовых операций и осуществляет поддержку следующих услуг:

прием и вручение внутренних и международных регистрируемых почтовых отправлений;
прием и оплата внутренних и международных почтовых денежных переводов;
прием подписки;
выплата пенсий и пособий;
прием платежей;
прием телеграмм;
реализация (продажа) товаров.

При разработке ППП WinPost использовался механизм подключения внешних программных модулей, который позволяет в рамках единого ПО оказывать услуги с учетом местных особенностей, например, прием подписки или платежей.

План и график внедрения ППП WinPost на 2005 г. разработаны и в настоящее время находятся в стадии исполнения. Всего в текущем году запланировано организовать около 8 тыс. рабочих мест с ППП WinPost.

Перспективные информационно-коммуникационные технологии

Одной из важнейших информационных систем является Единая система почтовых переводов (ЕСПП). По экспертным оценкам, из общего объема финансовых средств, пересылаемых с применением данного вида услуги, на долю организаций федеральной почтовой связи в 2003 г. приходилось около 40 %. При этом из общего числа точек обслуживания почта имела 60 % по стране в целом, а в сельской местности — более 75 %.

Это несоответствие объяснялось довольно низкой плотностью пунктов ЕСПП относительно общего количества отделений почтовой связи (в январе 2004 г. — 2950 ЗПКТ/ЗПБТ), не всегда рациональным использованием потенциала имеющихся аппаратно-программных комплексов, а также отсутствием системы взаимозаменяемости (резервирования). Общие показатели января 2004 г. таковы: объем переводов, обработанных системой ЕСПП, составлял 1454 млн. руб., или 24 % от общего количества.

Безусловно, мириться с такой ситуацией было нельзя.

В I полугодии 2004 г. осуществлен комплекс подготовительных мероприятий, касающихся, в первую очередь, совершенствования аппаратно-программных комплексов ЕСПП, которые впоследствии позволили реализовать основные положения приказа ФГУП “Почта России” от 15.10.04 г. № 436 “О развертывании ЕСПП”, направленные на обеспечение с 01.11.04 г. полного перехода межрегионального трафика на технологию ЕСПП.

Для решения этой задачи потребовалось оперативно создать дополнительно 593 пункта ЕСПП в 38 филиалах. Быстрая централизованная поставка требуемого числа аппаратно-программных комплексов в очередной раз подтвердила неоспоримые преимущества единого предприятия перед разрозненными самодеятельными организациями почтовой связи, так как поставка значительного количества оборудования была осуществлена в регионы, которые не имели финансовой возможности для приобретения необходимых средств ЕСПП. Всего за 2004 г. число пунктов ЕСПП увеличилось на 44 % и в декабре достигло 4245 единиц.

Реализация указанных мероприятий позволила обеспечить переход практически всего магистрального трафика почтовых переводов на технологию ЕСПП. Общий удельный вес переводов, переданных электронным способом, увеличился в 2,8 раза и составил 67 %, при этом абсолютная величина выросла в семь раз и достигла
10 174 млн. руб.

Организационно-технические мероприятия, проводимые в текущем году, позволили в июле достичь среднего показателя удельного веса электронных переводов в 80 %, а число пунктов ЕСПП довести до 5585 единиц.

Однако нельзя останавливаться на достигнутом.

Дальнейшее развитие ЕСПП будет связано с обязательным повышением производительности, качества и эффективности системы. Справиться с наметившимся ростом объемов услуги экстенсивными методами, т. е. с помощью развертывания еще большего количества рабочих мест, не представляется возможным. Единственным решением является значительное увеличение производительности обработки почтовых переводов путем использования технологий автоматической идентификации и стандартизации ввода информации о почтовом переводе.

Решение найдено — это матричный код, наносимый на бланк почтового перевода и способный кодировать полную информацию о его реквизитах. Время считывания информации составляет 1 — 2 с, тогда как оператору на набор этих данных вручную требуется не менее 2 — 3 мин. Однако этот метод применим к федеральным клиентам, обеспечивающим предварительную подготовку бланка перевода.

Таким образом, данную технологию целесообразно использовать при приеме переводов в адреса федеральных клиентов по погашению потребительских кредитов, обработке переводов наложенного платежа в сфере посылочной торговли. Эффективной разновидностью реализации приема таких переводов могут стать автоматы по приему платежей.

Разработан План развития ЕСПП на 2005 г., предусматривающий модернизацию программно-аппаратного комплекса центра ЕСПП, оптимизацию региональных сегментов системы, разработку новых технологий “последней мили”, а также осуществление через ЕСПП международных денежных переводов.

Еще одним серьезным проектом, выполненным в 2004 г., стало подключение к Общероссийской автоматизированной системе учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) сегмента, обеспечивающего оперативный контроль за экспресс-отправлениями.

Исходя из основных положений Концепции развития рынка услуг почтовой связи до 2010 г., одними из наиболее высокоприбыльных и перспективных являются услуги “экспресс-почты”.

Тенденции, определяющие развитие данного сегмента в Российской Федерации, позволяют ФГУП “Почта России” развивать на своей сети указанные услуги и стать одним из основных участников этого рынка. С учетом данных условий и в целях реализации Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации своим приказом от 31.12.03 г. № 160 возложило на ФГУП “Почта России” функции службы международной ускоренной почты.

С марта 2004 г. предприятие оказывает услугу по приему, обработке и вручению отправлений экспресс-почты EMS. При этом отчеты системы мониторинга ОАСУ РПО также применяются для организации взаиморасчетов по отправлениям EMS с использованием информации
ОАСУ РПО.

Учитывая, что отправления “экспресс-почты” являются эквивалентом почтового отправления с единственным качественным отличием — ускоренным процессом сортировки, обработки и доставки, организация системы контроля за данным типом отправлений совпадает с процедурой конт-
роля, принятой в ОАСУ РПО. Важнейшим параметром “экспресс-почты” является скорость. Процедура “отслеживания” прохождения отправления — составная часть услуги ускоренной почты, поэтому оперативность наполнения параметров считается главным критерием качества при работе с информацией по EMS-отправлениям.

В связи с реализацией приказа осуществлены соответствующие корректировки программного обеспечения системы ОАСУ РПО, разработаны и введены в действие методические и инструктивные материалы, определившие порядок регистрации информации об операциях с отправлениями EMS в системе ОАСУ РПО и устанавливающие контроль за их прохождением.

В ходе реализации мероприятий в 2004 г. удалось достичь следующих показателей: всего в системе
ОАСУ РПО было зарегистрировано 395450 отправлений EMS, а средний показатель квитовки по входящим отправлениям EMS по всем УФПС составил 81 %. При этом в 57 УФПС данный показатель выше среднего, а в 26 — ниже.

Анализ результатов системы мониторинга на 1 августа 2005 г. показал, что всего в системе ОАСУ РПО было зарегистрировано 460989 отправлений EMS. Средний показатель квитовки по входящим отправлениям EMS по всем УФПС составил 89 %, в 64 УФПС данный показатель выше среднего, в 19 — ниже.

Взаимодействие со странами РСС

ФГУП “Почта России” предлагает в ближайшей и среднесрочной перспективе провести ряд организационно-технических мероприятий в рамках Регионального содружества в области связи, направленных на информационно-технологическую интеграцию почтовых операторов стран-участниц РСС. Именно этим вопросам следует уделить особое внимание в рамках работы Секции № 2 “Унификация и интеграция почтовых и информационных технологий”.

Предлагаются следующие основные мероприятия Плана работы секции на 2005 — 2006 гг.

Первым и по-настоящему важнейшим вопросом для организации плодотворной работы Секции № 2 является обеспечение всех ее членов актуальной информацией о планах и реализации проектов по развитию информационных и почтовых технологий, поступающей от самих почтовых операторов стран-участниц РСС. В дальнейшем необходимо организовать специализированную Web-страницу на сайте РСС, где каждый национальный почтовый оператор сможет размещать информацию о своих проектах в сфере информатизации.

Что касается непосредственного взаимодействия операторов РСС в области почтовых и информационных технологий, то предложения ФГУП “Почта России” направлены на унификацию процессов, естественно, в первую очередь в сфере применения почтовых технологий и услуг (прием и выдача регистрируемых почтовых отправлений, экспресс-почта), а также совершенствование услуги по пересылке денежных переводов.

Учитывая значительную долю международного почтового обмена стран-участниц РСС, ФГУП “Почта России” предлагает в 2005 — 2006 гг. совместно рассмотреть возможность организации регионального транзитного информационного центра, который обеспечит в режиме реального времени учет и контроль за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (в первую очередь EMS) по территории стран, изъявивших желание участвовать в проекте и обеспечивших выполнение соответствующих требований, а также будет взаимодействовать с внешними операторами почтовой связи по данным видам отправлений.

В эти же сроки предлагается совместно проработать вопросы, связанные с организацией Регионального центра обработки данных (РЦОД), а также с обеспечением функционирования транзитной зоны по электронным переводам операторов-членов РСС и ее взаимодействие с международной системой IFS.

ФГУП “Почта России” доверены вопросы координации развития и взаимодействия в области почтовых и информационных технологий почтовой связи в странах-участницах РСС, и мы надеемся на серьезное и плодотворное сотрудничество в этой сфере.