В вашей корзине
(пусто)
3
Дек
15
3 Декабря 2015, 10:10
Минэкономразвития опубликовало отрицательное заключение о разработанном Минкомсвязи законопроекте о штрафах для владельцев Wi-Fi хот-спотов с анонимным доступом. Документ размещен на портале regulation.gov.ru.
Обязанность для владельцев Wi-Fi хот-спотов проводить аутентификацию своих пользователей в России была введена в 2014 г. Однако ответственность за нарушение этого требования пока может налагаться только на операторов связи.
Минкомсвязи предлагает законодательно обязать операторов связи идентифицировать абонентов при осуществлении ими доступа в Интернет в общественных местах. Если же безвозмездный доступ в Интернет в общественном месте оказывает не сам оператор, а его абонент — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то с таким абонентом оператор должен заключить договор об обязательной идентификации пользователей и используемого ими оконечного оборудования.
За нарушение такого порядка министерство предлагает взимать штраф с должностных лиц в размере от 5 тыс. до 50 тыс. руб., с юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб., а за повторное нарушение штрафовать должностных лиц от 10 тыс. до 100 тыс., а юридических лиц от 200 тыс. до 300 тыс. руб.
Минэкономразвития в рамках общественного обсуждения законопроекта провело оценку его регулирующего воздействия. В своем отзыве министерство указывает не нечеткость используемых в законопроекте формулировок. Так, абонент, согласно законодательству, не может оказывать другим пользователям услуги связи.
Доступ в Интернет на возмездной основе является лицензируемым видом деятельности. А используемый в законопроекте термин «безвозмездные услуги связи» представляется нецелесообразным: если за подключение к Интернету будет введена формальная плата, то такое регулирование будет дезавуировано.
Также Минэкономразвития указывает, что нигде в законопроекте не расшифровывается понятие «общественное место», равно как и не приводится его примеров. Соответственно, государственные органы и органы местного самоуправления смогут произвольно трактовать этот термин. Кроме того, из текста законопроекта непонятно, какое оконечное оборудование надо идентифицировать: принадлежащее конечному пользователю или абоненту оператора (владельцу Wi-Fi хот-спота).
Еще один пункт, который раскритиковало Минэкономразвития, заключается в обязанности абонента (владельца хот-спота) заключать договор с обслуживающим его оператором связи для идентификации пользователей, тогда как у абонента может быть техническая возможность организовать такую идентификацию и без заключения договора.
Также предлагаемый законопроект будут дублировать уже закрепленные в законодательстве нормы об обязанности операторов связи идентифицировать пользователей в пунктах коллективного доступа в Интернет.
Наконец, из законопроекта Минкомсвязи непонятно, какой федеральный орган исполнительный власти обязан контролировать требования по аутентификации пользователей Интернета в общественных местах.
Выводы Минэкономразвития:
предлагаемая законопроектом административная ответственность за отсутствие аутентификации пользователей Интернета в общественных местах приведет к правовой коллизии и ведению двойной административной ответственности для нарушителей из числа операторов связи;
для абонентов (владельцев хот-спотов) введение административной ответственности предлагаемым способом не обоснованно, так как они не оказывают услуги доступа в Интернет и не могут нести ответственности за невыполнение требований законодательства;
в законопроекте Минкомсвязи отсутствуют достаточные обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Принятие законопроекта приведет к введению избыточных административных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности и будет способствовать возникновению необоснованных расходов для них.
Обязанность для владельцев Wi-Fi хот-спотов проводить аутентификацию своих пользователей в России была введена в 2014 г. Однако ответственность за нарушение этого требования пока может налагаться только на операторов связи.
Минкомсвязи предлагает законодательно обязать операторов связи идентифицировать абонентов при осуществлении ими доступа в Интернет в общественных местах. Если же безвозмездный доступ в Интернет в общественном месте оказывает не сам оператор, а его абонент — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то с таким абонентом оператор должен заключить договор об обязательной идентификации пользователей и используемого ими оконечного оборудования.
За нарушение такого порядка министерство предлагает взимать штраф с должностных лиц в размере от 5 тыс. до 50 тыс. руб., с юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб., а за повторное нарушение штрафовать должностных лиц от 10 тыс. до 100 тыс., а юридических лиц от 200 тыс. до 300 тыс. руб.
Минэкономразвития в рамках общественного обсуждения законопроекта провело оценку его регулирующего воздействия. В своем отзыве министерство указывает не нечеткость используемых в законопроекте формулировок. Так, абонент, согласно законодательству, не может оказывать другим пользователям услуги связи.
Доступ в Интернет на возмездной основе является лицензируемым видом деятельности. А используемый в законопроекте термин «безвозмездные услуги связи» представляется нецелесообразным: если за подключение к Интернету будет введена формальная плата, то такое регулирование будет дезавуировано.
Также Минэкономразвития указывает, что нигде в законопроекте не расшифровывается понятие «общественное место», равно как и не приводится его примеров. Соответственно, государственные органы и органы местного самоуправления смогут произвольно трактовать этот термин. Кроме того, из текста законопроекта непонятно, какое оконечное оборудование надо идентифицировать: принадлежащее конечному пользователю или абоненту оператора (владельцу Wi-Fi хот-спота).
Еще один пункт, который раскритиковало Минэкономразвития, заключается в обязанности абонента (владельца хот-спота) заключать договор с обслуживающим его оператором связи для идентификации пользователей, тогда как у абонента может быть техническая возможность организовать такую идентификацию и без заключения договора.
Также предлагаемый законопроект будут дублировать уже закрепленные в законодательстве нормы об обязанности операторов связи идентифицировать пользователей в пунктах коллективного доступа в Интернет.
Наконец, из законопроекта Минкомсвязи непонятно, какой федеральный орган исполнительный власти обязан контролировать требования по аутентификации пользователей Интернета в общественных местах.
Выводы Минэкономразвития:
предлагаемая законопроектом административная ответственность за отсутствие аутентификации пользователей Интернета в общественных местах приведет к правовой коллизии и ведению двойной административной ответственности для нарушителей из числа операторов связи;
для абонентов (владельцев хот-спотов) введение административной ответственности предлагаемым способом не обоснованно, так как они не оказывают услуги доступа в Интернет и не могут нести ответственности за невыполнение требований законодательства;
в законопроекте Минкомсвязи отсутствуют достаточные обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Принятие законопроекта приведет к введению избыточных административных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности и будет способствовать возникновению необоснованных расходов для них.