Госпрограммы под угрозой

На неделе Минкомсвязи опубликовало законопроект с изменениями в закон «О связи», по которому операторы сотовой связи не вправе отказать оператору связи системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в заключении договора о присоединении. При этом расходы операторов связи, затраченные на обеспечение вызовов на единый номер вызова экстренных оперативных служб Системы-112 возмещению не подлежат за исключением оплаты стоимости присоединения сетей связи экстренных оперативных служб к сети общего пользования.
Напомним, ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», созданная Минтрансом, введена в постоянную эксплуатацию еще 1 января 2015 г., а представленный законопроект заработает только после его согласования с другими ведомствами и принятия Госдумой, что обычно занимает полугода. Так что в лучшем случае «по закону» ЭРА-ГЛОНАСС заработает в полную силу в начале 2016 г.
Но это только по закону, а фактически без ввода в действие Системы-112 ЭРА-ГЛОНАСС выполнять возложенные на нее функции не сможет. К сожалению, сроки ввода в действие Системы-112 постоянно срываются и переносятся. В соответствии с госпрограммой «Информационное общество» к середине года она должна была заработать в 11 регионах, но этого не случилось.
А на этой неделе появилась информация, что сроки ввода в регионах телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112 вновь оказались под угрозой. В рамках ФЦП-112 Минкомсвязи должно было получить 1,8 млрд. руб. на разработку системных проектов телекоммуникационной подсистемы для каждого региона. Причем 1,45 млрд. руб. планировалось выделить в 2016 г.
При подготовке бюджета Минкомсвязи обратило внимание, что системные проекты телекоммуникационной инфраструктуры остается разработать еще для 69 регионов, а заложенных в программе средств хватит только на 15 регионов, и попросило увеличить финансирование по этой ФЦП на 1,25 млрд. руб. Однако правительство эти просьбы не только не удовлетворило, но и урезало расходы ведомства на ФЦП-112 на 1,17 млрд. руб.
МЧС с конца 2014 г. стало работать над сокращением расходов по ФЦП-112 и весной 2015 г. предложило вариант с расходами в 15,27 млрд. руб. Недавно правительством был утвержден новый вариант программы, в котором общие расходы ФЦП-112 были урезаны в 2,5 раза, в том числе расходы федерального бюджета — в 3 раза. Финансирование Минкомсвязи по ФЦП-112 также сократятся почти в 3 раза — до 630 млн. руб. В пояснительной записке к утвержденному проекту изменений ФЦП-112 МЧС советует Минкомсвязи при разработке системных проектов телекоммуникационной инфраструктуры для регионов использовать уже имеющиеся разработки и синдицировать соответствующие проекты.
Еще одной проблемой стало финансирование запусков спутников серии «Экспресс».
В федеральной космической программе 2006 — 2015 гг. (ФКП) предусматривалось финансирование запусков спутников вещания полностью из бюджетных средств. В период действия новой ФКП на 2016 — 2025 гг. на орбиту планируется вывести аппараты «Экспресс-АТ3» и «Экспресс-АТ4», восемь спутников «Экспресс-АМУ» и четыре спутника «Экспресс-РВ». Причем проект новой программы предполагает, что их запуски будут финансироваться из внебюджетных источников. Вернее, на ранних этапах формирования проекта ФКП-2025 Роскосмос вроде бы договорился с Минкомсвязи, что мероприятия по выводу спутников вещания на орбиту будут финансироваться из бюджета другой ФЦП, в рамках которой эти спутники будут создаваться.
Действительно, финансирование создания спутников «Экспресс» прописано в ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы», действие которой планируется продлить до 2018 г. Вероятно, Минкомсвязи столкнулось с трудностями при решении вопроса об увеличении финансирования программы развития телерадиовещания в обеспечение закупки ракет и пусковых услуг, вот и потребовало от Роскосмоса включить в проект ФКП финансирование запусков спутников «Экспресс», сообщали Известия.
Под угрозой и решение ГКРЧ, которым управляет Минкомсвязи, о сокращении моратория на включение сетей LTE в Краснодарском крае для операторов, не являвшихся партнерами Олимпийских игр в Сочи.
ГКРЧ в марте 2012 г. предоставила генеральным партнерам Олимпиады-2014 — Ростелекому и МегаФону — эксклюзивное право на использование LTE-частот для оказания услуг LTE в Краснодарском крае до 31 декабря 2016 г. Однако в апреле 2014 г. комиссия своим решением сократила срок этого моратория до 31 декабря 2014 г., и МегаФон обжаловал это решение в суде.
В январе 2015 г. Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск МегаФона, а в июле девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил его решение. Теперь Минкомсвязи подало кассационную жалобу на это решение суда. Подождем, что решит кассационная инстанция.
А главной частотной новостью прошедшей недели стала информация РИА Новости об участии МТС, МегаФона, ВымпелКома и Т2 РТК Холдинг (Tele2) в первом в России аукционе на частоты, который состоится 29 сентября. Вообще-то, они будут торговаться не за сами частоты, а за «право получения лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в сетях стандарта GSM, стандарта LTE и последующих его модификаций с использованием радиочастотного спектра в полосах радиочастот 1710 — 1785 и 1805 — 1880 МГц.
На торги в форме электронного аукциона выставлено 10 лотов на предоставление услуг в регионах Дагестан, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Ставропольский край, Оренбургская, Самарская, Амурская области, Бурятия, Пермский край и отдельно Коми-Пермяцкий округ. Суммарная стартовая цена всех 10 лотов — 1,03 млрд. руб. Шаг аукциона составляет 1 % от начальных цен. Они варьируется от 0,5 млн. (Коми-Пермяцкий округ) до 240,4 млн. руб. (Дагестан). Участник должен оплатить задаток в размере 25 % от начальной цены. Срок подачи заявок на участие в аукционе истек 19 августа. МТС и ВымпелКом подали заявки на участие в торгах по всем 10 лотам, МегаФон и Tele2 не уточнили детали своих заявок.
Победители должны будут выполнить обязательства по строительству сетей, установленные ГКРЧ в декабре 2013 г., по которым операторы, получающие частоты в диапазоне 1 — 2,2 ГГц, обязаны покрыть все населенные пункты с численностью более 2 тыс. человек на лицензионной территории. Эти условия действуют только в случае, если в эти населенные пункты уже проведены оптоволоконные магистральные линии связи.
Если помните, и МегаФон, и Билайн продемонстрировали снижение выручки по итогам полугодия. А вот МТС в начале прошедшей недели порадовали: консолидированная выручка группы МТС за II квартал 2015 г. выросла по сравнению с годом ранее на 3,9 %, до 102,7 млрд. руб., показатель OIBDA группы сократился на 2,1 %, до 42,7 млрд., а консолидированная чистая прибыль — на 21,7 %, до 17,1 млрд.
В России выручка МТС во II квартале 2015 г. выросла по сравнению со II кварталом 2014 г. на 4,4 %, до 94,3 млрд. При этом доходы от мобильной связи выросли на 2,8 %, до 72,7 млрд., а от услуг передачи данных — на 23,4 %, до 18,9 млрд. руб.
Аудитория МТС в России прибавила по сравнению с годом ранее 4,8 млн. абонентов и достигла 75,4 млн., показатель ARPU сократился на 3,5 %, до 324 руб., а разговорчивость абонентов (MOU) выросла на 4 %, до 388 мин.
Превзошел всю «большую тройку» по динамике доходов Tele2. По итогам II квартала его операционная выручка составила 23,6 млрд. руб., что на 7,1 % выше, чем годом ранее, показатель EBITDA вырос на 9 %, до 7,3 млрд. руб., а рентабельность по EBITDA достигла 31 %.
Аудитория Tele2 выросла по сравнению с годом ранее (тогда оператор консолидировал абонентов Ростелекома) на 12 %, до 34,7 млн. человек, ARPU этого дискаунтера уменьшился на 4 %, до 226 руб., а разговорчивость абонентов (MOU) — на 7 %, до 376 мин. Средняя стоимость минуты (APPM) увеличилась на 3 %, до 60 коп.
II квартал стал для компании временем массовых запусков сетей 3G и 4G, и капитальные затраты Tele2 составили 9,4 млрд. руб., на 127,8 % больше, чем во II квартале прошлого года. Сегодня скоростным мобильным интернетом Tele2 могут пользоваться абоненты в 46 регионах. В 2015 г. Tele2 планирует выйти на столичный рынок и покрыть сетями 3G практически все регионы присутствия.
А вот у Ростелекома по итогам II квартала все основные финансовые показатели год к году снизились. Выручка госкомпании во II квартале 2015 г. составила 72,1 млрд. руб., что на 0,7 % меньше, чем год назад, OIBDA год к году снизилась на 3 %, до 25,3 млрд., а чистая прибыль — на 19 %, до 6,1 млрд. руб. На те же 19 % Ростелеком во II квартале снизил капзатраты — до 11,1 млрд. руб. Чистый долг компании сократился на 5 %, до 168,2 млрд. руб.
Наибольший прирост доходов (+28 %) показали ТВ-услуги, а также дополнительные и облачные услуги, которые прибавили 23 % и достигли 2,9 млрд. руб. Но оба эти сегмента пока в совокупности формируют лишь 10,7 % выручки компании. ШПД с доходами в 15,7 млрд. руб. прибавил год к году 6 %. При этом количество абонентов, подключенных по волокну, выросло на 25 % и превысило число пользователей ADSL. В совокупности доля в выручке цифрового сегмента (ШПД + платное ТВ + VPN + VAS и облачные услуги) выросла до 39 %.
Львиную долю доходов (35 %) Ростелекома формирует фиксированная телефония. Во II квартале ее выручка упала на 8 %, до 25,1 млрд. руб., а аудитория сократилась на 9 %, до 23,2 млн. абонентов. Одной из причин оттока абонентов в 2 млн. без сомнения является продвигаемая крупными операторами сотовой связи бесплатная голосовая связь. На прошедшей неделе к ним присоединился и уральский оператор «Мотив». Он ввел тарифы, по которым абоненты будут платить только за пакеты интернета, а звонки и SMS на сети любых операторов будут безлимитными и бесплатными.
Снижение основных финансовых показателей, кроме вытеснения фиксированной телефонии другими видами связи, менеджмент Ростелекома объясняет экономическим кризисом и падением спроса на присоединение и пропуск трафика.
На фоне стагнации показателей Ростелекома результаты МГТС, которая предоставляет аналогичные услуги связи, могут только порадовать. За первое полугодие ее выручка составила 19,51 млрд. руб., что на 3,7 % больше, чем годом ранее, а чистая прибыль выросла на 21,5 %, до 5,84 млрд. руб. Структуру выручки по сегментам услуг компания не раскрыла. В целом улучшение ключевых финансовых показателей МГТС объясняет приростом объемов услуг передачи данных на базе технологии GPON. Возможность подключить услуги по этой технологии к концу июня имело более 3,7 млн. абонентов (вся аудитория МГТС — 4,4 млн. абонентов), что почти вдвое больше, чем за аналогичный период годом ранее.