Минэкономики защищает регулирование тарифов

Минэкономразвития направило в аппарат Правительства, ФАС и Минкомсвязи письмо со своей позицией по регулированию рынка фиксированной телефонии. МЭР не поддерживает инициативу ФАС по ослаблению регулирования этого рынка, оно называет предложения ФАС «инструментом скорейшего тарифного дерегулирования отрасли» и считает, что это может принести к «негативным социально-экономическим последствиям» для абонентов, операторов и государства.
ФАС утверждала, что операторы «фиксы» не могут единолично повлиять на рынок телефонной связи, так как их доля во всех регионах России ниже доли сотовых операторов и составляет от 5 до 24 %. Вместо регулирования тарифов ФАС предлагала ввести мониторинг цен, устанавливаемых операторами.
Базовый набор социально значимых услуг связи в России подлежит прямому ценовому регулированию. Это защищает пользователей от необоснованного повышения тарифов. Например, часть услуг уже длительное время не индексируется (в их числе услуги внутризонового и междугородного телефонного соединения, услуга по предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии). Некоторые тарифы ежегодно снижаются (например, на услугу по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи снижение ежегодно составляет до 10 %).
Регулирование также дает операторам простор для изменения цен на услуги. Государство устанавливает только верхний уровень тарифов по обязательным тарифным планам. Однако на деле операторы традиционной телефонии устанавливают наивысшую возможную стоимость звонка, компенсируя тем самым постепенно снижающиеся доходы от услуг фиксированной телефонии. Это доказал и пилотный проект по отмене государственного регулирования тарифов Ростелекома и Таттелекома на местную и междугородную телефонную связь, который длился с февраля 2014 г. по февраль 2015 г. Операторы увеличили тарифы по отдельным тарифным планам и отдельным регионам, где проводился эксперимент, и размеры тарифов превысили параметры их роста, одобренные правительством, на 7 — 14 п.п.
Согласно данным анализа ФСТ и ФАС, 44 — 47 % потребителей отрицательно относятся к отмене госрегулирования тарифов на услуги фиксированной связи, за отмену лишь 5 — 11 %.
«Учитывая это, выводы ФАС о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетом заменяемости услуг фиксированной связи и услуг сотовой связи концептуально не поддерживаются», — отмечается в документе МЭР. На 2016 г. МЭР предлагает провести очередную тарифную компанию и регулировать ценообразование как прежде.
Ассоциация региональных операторов связи (АРОС) традиционно выступает за либерализацию регулирования абонентских тарифов и поддерживает предложения ФАС, но с небольшими оговорками. АРОС считает целесообразным поэтапное прекращение тарифного регулирования, начиная с предоставления междугородного телефонного соединения и завершая предоставлением абоненту в постоянное пользование абонентской линии. «В связи с этим мы считаем предложения ФАС своевременными и реализуемыми, возможно – поэтапно», — подчеркнул руководитель нормативно-правовой рабочей группы АРОС Василий Левчик.
Он обратил внимание на такую социально значимую услугу как «предоставление абонентской линии». АРОС предлагает перестать относить эту услугу к общедоступным: она вполне может оплачиваться по рыночной стоимости абонентами, «желающими иметь такую роскошь помимо сотовых трубок у всех членов семьи».