Уничтожим «молоточные» аукционы и введем электронные

Выступая на конференции CNews «ИКТ в госсекторе: работа продолжается» замглавы Минкомсвязи Михаил Евраев сообщил, что подготовленный его ведомством законопроект, создающий правовую основу для работы ГИС «Независимый регистратор», уже согласован с Минэкономразвития и ФАС, прошел антикоррупционную экспертизу и в сентябре 2015 г. был внесен в правительство. «В октябре он должен быть рассмотрен, — надеется чиновник. — Но уже сейчас ФАС при работе с жалобами по госзаказу данной системой пользуется».
Законопроект определяет в отношении ГИС основные понятия, принципы создания, эксплуатации и модернизации, права и обязанности участников информационного взаимодействия и др. Речь идет о функционирующей с ноября 2014 г. ГИС, которая фиксирует действия всех организаторов и участников на электронных торгах, и на основании данных которой можно юридически обоснованно обжаловать те или иные действия фигурантов закупок в надзорных органах.
В министерстве предполагают, что по новому законопроекту со временем (не сразу) для предпринимателей использование «Независимого регистратора» на электронных торгах станет обязательным. Пока это только право, а потом, как заверяет М. Евраев, подключение к ГИС станет непреложным требованием и для естественных монополий и госкомпаний: «На компромиссы не пойдем ни с кем. Все аукционы должны перейти в электронную форму по единой процедуре».
Резюмируя перспективы интеграции «Независимого регистратора», чиновник предположил, что в будущем к ГИС будут подключены все порталы, на которых размещается юридически значимая информация.
Замглавы Минкомсвязи также подчеркнул необходимость внедрения электронных аукционов не только при расходовании бюджетных средств, но и при продаже имущества и имущественных прав от имени государства. М. Евраев пояснил, что речь здесь идет не о закупках чего-либо государством (по 44-му и 223-му законам), а именно о реализации госимущества и прав на него (примерно по трем десяткам других законов) — продаже прав на лесные участки, водные ресурсы, недра, а также процедур, связанных с приватизацией, арендой недвижимости, продаже конфиската и пр.
Для этого требуется принятие федерального закона, предусматривающего введение в антимонопольное законодательство единой процедуры электронного аукциона. В результате ФАС получит возможность пользоваться единой правоприменительной практикой, а сфера торгов серьезно изменится с точки зрения прозрачности, открытости, конкурентности и доходов в бюджет разных уровней.
Со слов М. Евраева, сейчас все это осуществляется, как правило, не в электронном, а в «молоточном» виде, причем по разным процедурам для различных законов. «Поэтому хотим внести изменения в закон о защите конкуренции», — говорит он.
Как уточнили CNews в министерстве, соответствующий законопроект был подготовлен депутатами Госдумы при поддержке Минкомсвязи еще два года назад. После этого он был направлен в Правительство на получение официального отзыва, которого авторы документа так пока и не дождались. «Мы продолжаем бороться за принятие законопроекта, — заверяет Евраев. — От своей идеи не отступимся».
При этом чиновник отмечает, что за исключением ФАС заинтересованные федеральные ведомства воспринимают новшества без энтузиазма. «Все говорят нам, что идея очень хорошая, но не лично для них, а для всех остальных, — отмечает М. Евраев. — Сразу могу сказать, что мы на такие компромиссы не пойдем ни с кем. Все аукционы должны перейти в электронную форму по единой процедуре».